強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè) 建筑能耗亟待降低
發(fā)布時(shí)間：2006-09-21 17:38:46
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在全社會(huì)總能耗中，建筑使用能耗約占30%。為了降低建筑能耗，我國(guó)已經(jīng)制定了建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但由于多方面的原因，實(shí)際執(zhí)行的情況并不理想。
強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)
資料顯示，我國(guó)單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍到3倍。專家估計(jì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，我國(guó)建筑的能耗將達(dá)到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是現(xiàn)在建筑耗能的三倍以上。
我國(guó)很早就確定了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施進(jìn)行推廣。目前國(guó)家執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、山東三個(gè)省級(jí)區(qū)劃頒布了公共建筑節(jié)能50%，居住建筑節(jié)能65%的更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。僅從電能一項(xiàng)考慮，如果我國(guó)城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)省4.5個(gè)三峽電站的發(fā)電量。
目前我國(guó)建筑節(jié)能形式并不樂(lè)觀。建設(shè)部在2005年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明，在被調(diào)查的17個(gè)省市中，北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)為90%，實(shí)際施工只占所有建筑面積的50%，中部地區(qū)是19%；南部地區(qū)只有11%多一點(diǎn)。有專家認(rèn)為，在某些地方，實(shí)際數(shù)字可能更低，節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。節(jié)能建筑比例過(guò)低已成為我國(guó)建筑節(jié)能政策執(zhí)行中的“瓶頸”。
“好孩子”不得獎(jiǎng)“壞孩子”不受罰
建筑界人士認(rèn)為，國(guó)家強(qiáng)制措施沒(méi)有落到實(shí)處、沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、公民對(duì)建筑節(jié)能意識(shí)不夠是造成我國(guó)節(jié)能建筑比例較低的主要原因。
為推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能工作的進(jìn)行，建設(shè)部于2005年頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，這一規(guī)定從2006年1月1日起施行。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室一位專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》偏重建設(shè)單位自律，只有第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件……降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。這位專家認(rèn)為，對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，這樣的規(guī)定約束力并不大。
據(jù)記者調(diào)查，為應(yīng)付相關(guān)部門節(jié)能檢查，建設(shè)單位往往會(huì)準(zhǔn)備兩張建筑圖紙，符合建筑節(jié)能要求的圖紙應(yīng)對(duì)檢查，施工時(shí)使用另外一套圖紙節(jié)省成本。本應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的施工監(jiān)理部門一般由開(kāi)發(fā)商雇傭，兩者有直接利益關(guān)系，對(duì)節(jié)能監(jiān)管難免形同虛設(shè)。
沒(méi)有明確獎(jiǎng)勵(lì)措施也在一定程度上影響了建設(shè)單位開(kāi)發(fā)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑的積極性。濟(jì)南一家房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理郝光社用“好孩子”、“壞孩子”來(lái)比喻。他對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在“壞孩子”沒(méi)有受到懲罰，“好孩子”也沒(méi)有得到褒獎(jiǎng)。
郝光社說(shuō)，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)節(jié)能住宅的鼓勵(lì)措施。從建設(shè)單位來(lái)講，達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每平方米建筑面積會(huì)增加40元左右的成本。這個(gè)成本雖然不高，但其他同行都沒(méi)有搞，自己來(lái)搞就感覺(jué)有點(diǎn)吃虧。在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境下，社會(huì)大眾更關(guān)心的是價(jià)格，為了讓自己開(kāi)發(fā)的建筑更具有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更高的收益，建設(shè)單位當(dāng)然是能省則省，沒(méi)有人愿意主動(dòng)執(zhí)行國(guó)家建設(shè)節(jié)能的政策。
社會(huì)大眾對(duì)節(jié)能的“漠視”也在一定程度上姑息了建設(shè)單位在建筑節(jié)能方面偷工減料的行為。
多方入手降低建筑能耗
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決目前節(jié)能建筑比例過(guò)低的問(wèn)題，降低建筑能耗，必須從多個(gè)方面入手。
首先，要在建設(shè)項(xiàng)目建筑過(guò)程中引入全程監(jiān)督理念。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室的專家建議，應(yīng)充分發(fā)揮各地建筑主管部門作用，在整個(gè)建筑過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)節(jié)能審查不合格的工程項(xiàng)目，不予辦理施工許可證，把住設(shè)計(jì)關(guān)；工程項(xiàng)目施工中，建筑節(jié)能主管部門按檢查計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目節(jié)能施工狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并填寫(xiě)專項(xiàng)檢查報(bào)告，把住施工關(guān)。
其次，要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建筑企業(yè)搞好節(jié)能工作。郝光社建議，地方政府可以從建設(shè)單位繳納的城市綜合建設(shè)配套費(fèi)中拿出一部分，對(duì)符合國(guó)家節(jié)能要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行返還，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能住宅可適當(dāng)提高返還比例，以鼓勵(lì)建設(shè)單位自覺(jué)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行節(jié)能政策。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室一位專家認(rèn)為，返還城市綜合建設(shè)配套費(fèi)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以抵消部分節(jié)能改造造成的成本增加，加強(qiáng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是完全可行的。
第三，要加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)公眾建筑節(jié)能認(rèn)識(shí)。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室的專家建議，應(yīng)加強(qiáng)公開(kāi)宣傳，讓大眾明白建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，所有建筑都應(yīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
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